根据省委统一部署，2017年9月14日至12月25日，省委第五巡视组对省引洮建管局进行了巡视。2018年4月3日，反馈了巡视意见。局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察引洮一期工程的重要指示为指导，始终把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，抓实“两个责任”，坚定政治立场，提高政治站位，按照“标本兼治、务求实效，统筹兼顾、突出重点，上下联动、合力攻坚”的整改原则，制定“领导牵头、细化责任、分项整改、限时完成、跟踪督查、全面落实”的整改措施，严肃认真地进行了集中整改，取得了实实在在的成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、党的领导核心作用弱化
（1）学习贯彻习近平总书记16字治水方针和视察引洮工程重要指示精神有差距方面。
问题1：2013年2月，习近平总书记实地考察引洮一期工程建设情况，并作出重要指示。2015年2月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议时，提出了新时期16字治水方针。洮管局没有组织专题学习研讨，干部职工知晓率不高。在知识测试中，有97%的人对16字治水方针答不全。
整改情况：一是提高思想认识。在春节上班第二天，建管局举办了为期3天的党的十九大精神集中学习培训班，60余名干部职工参加学习培训。省委党校2名教授做了专题讲座。二是加大宣传力度。已在门户网站开设了新时期16字治水方针专栏，反复循环播放治水方针，同时制作了关于习近平总书记实地考察引洮一期工程建设情况和新时期16字治水方针等内容的展板12幅，分别摆放于局机关和工程一二处，以提高干部思想认识。三是细化安排部署。党委副书记主持召开了党支部工作会议，认真组织学习并详细讲解了《党章》、省委办公厅印发《关于认真贯彻党的十九大精神加强和改进省直机关党建工作的意见》的通知、中共甘肃省直机关工委关于印发《关于严格机关党的组织生活制度的规定》的通知。通过组织学习的方式，使党务干部强化党建工作意识，掌握党建工作流程，使党支部工作更加规范化和程序化。印发了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要治水思想的通知》，由各处室和各党支部组织干部职工进一步认真学习习近平总书记治水思想。四是印发了《关于深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想开展研讨工作的通知》，已于5月中旬和6月中旬组织全体处级干部开展了研讨。5个党支部已开展了2次研讨。
（2）保稳定谋发展的凝聚力和主动性不强
问题2：2015年7月，水利厅宣布洮管局和省水投公司进行整合，局党委没有积极做好干部职工的思想引导、情绪疏导和宣教工作，班子成员消极懈怠，中层干部激情减退，干部职工悲观等待，精气神严重不足，有的长时间不上班，有的迟到早退，造成了工作纪律松弛、工作被动应付的局面，影响了正常工作。
整改情况：一是紧紧围绕全省开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，成立了“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，细化制定了活动方案，对标查找突出问题，制定了问题清单，明确了整改措施和整改时限以及责任人，着力解决阳奉阴违、歁上瞒下、弄虚作假、散漫、落实不力等问题，对作风建设起到了有力的制度保障。二是两次召开专题会议，再次传达去年省上主要领导对引洮工程建设和管理方面的重要批示，分析引洮未来发展大好趋势，统一干部职工思想，稳定工作情绪。三是局领导与广大干部职工开展谈心谈话40余人次，处室负责人与处内职工谈心谈话30余人次，引导干部职工认清形势，激发干好工作的积极性。四是督促各处室召开会议，认真学习了《劳动管理办法》，召开局长办公会议，研究工作纪律和考勤管理，修订了《考勤表》上的考勤措施，工作纪律得到全面加强。
问题3：没有调整机构设置、配备人员力量
整改情况： 4月28日，建管局已向省水利厅再次上报了《关于调整机构设置的请示》，并向厅人事处做了汇报，请求省厅协调解决。待省编办批准机构设置后，及时调整各处室主要负责人；向社会招聘部分合同清算人员；按规定已向省水利厅和省人社厅上报公开招考工作人员3名的计划。以上两个问题因省上机构改革，停止审批和招考，待明年三月底改革完成后再启动。
问题4：没有统筹协调运行，破解收费难题。
整改情况：我局对引洮供水一期工程水费收缴问题高度重视，召开专题会议进行研究分析，明确任务目标及时限，制定了催缴措施，并加强与地方政府工作协调，加大了收缴力度。2017年11月8日我局召开专题会议，对水费收缴问题进行了研究，2017年共计收取水费10051794.48元，顺利完成了上级下达的2017年指标任务。2018年，我局对水费收缴工作更加高度重视，制定了几项整改工作措施。2018年1月至3月份水费已全部收取到账，截止目前已收取水费315.9万元。
问题5：没有加强渠道维护、消除安全隐患。
整改情况：鉴于建管局管理机制没有理顺，目前临时雇用人员进行渠道维护、消除安全隐患。
问题6：一期工程尾留的环境保护、水土保持等工程进度缓慢。
整改情况：尾留的环境保护、水土保持等工程项目已于2017年11月完工，并于2017年12月27日至29日完成单位工程及合同工程验收工作。
问题7：资金长期滞留。
整改情况：一是截止5月底完成2088万元。二是对尚未支付的2135万元完成分类分析，明确了处理思路，计划分类分项逐月落实解决，确保12月底前完成全部支付任务。
问题8：专项验收及竣工验收工作严重滞后。
整改情况：通过采取进一步明确工程竣工验收工作分管领导，成立引洮供水一期工程竣工验收领导小组，制定《甘肃省引洮供水一期工程竣工验收工作方案》和《引洮供水一期工程竣工验收工作进度安排表》，主动与水利部和省上相关厅（局）进行沟通联系等有效措施，目前已完成了工程专项验收和竣工验收工作滞后的整改。今后，我局将把竣工验收工作做为重点工作，加强工程技术人员，严格按上报水利厅的《引洮供水一期工程竣工验收计划》确定的2020年完成的总目标和专项验收时间节点，全力推进各项准备工作。
问题9：信息化建设与信息化智能化要求仍有实质性差距。
整改情况：信息化建设项目一直在严格按照整改计划逐步落实。一是兰州会商中心已按计划于5月中旬开工建设,现正处于设备采购安装阶段，8月底全面完工；二干渠穿城段线路建设已于6月10日前按计划完成。二是水厂、总干所属支渠、干渠等大型分水口计量系统建设以及总干、干渠通讯线路完善工作已全部完成。三是由于目前全省处于人事冻结状态，运行操作人员配置问题已通过省水利厅向省人社厅汇报衔接，正在协调解决之中。截止目前，既定的信息化建设项目整改任务基本完成。
问题10：工程末端计量设施不完善。
整改情况：一是已完成一干渠安定区与榆中县分界处的计量设施；二是已委托设计单位对二干渠渠首处计量方案进行设计；三是计划对定西内官水厂等21处供水口进行刷卡计量改造。以上项目计划在年内完成。
问题11：二干渠两侧生活、建筑垃圾清理不及时，造成工程运行管理困难。
整改情况：已临时雇用人员完成二干渠内的垃圾清理，目前渠道正常运行供水，两侧的杂草、生活、建筑垃圾清理工作正在进行，计划在8月底完成。
（3）对上一轮巡视反馈问题整改不到位
问题12：局党委在对待上一轮巡视反馈问题整改上没有照单全收，认真研究，没有在真整改、真落实上下功夫，上一轮巡视反馈意见中工程设计变更审查不到位的问题，在本轮巡视中发现该问题依然存在。
整改情况：一是关于6号隧洞出口标段结算钢筋制安工程量2393.59t超过合同工程量656.2t的问题，属于招标工程量清单错误，在项目实施过程中按照实际施工图纸结算，没有履行设计变更程序，属我局设计审查不到位。此项目已列入《甘肃省引洮供水一期工程修改概算报告》，省发改委以《关于引洮供水一期工程初步设计概算调整的批复》(甘发改投资[2015]126号文)批复;二是对上轮巡视以后实施的补充完善项目的设计变更进行了补充审查。
（4）执行党委议事决策规则不严格
问题13：党委会与行政会职责不清，一些应该由党委会研究决定的事项，交由局务会、局长办公会研究决定。
整改情况：一是班子成员已分别认真学习了《党委会的工作方法》和《党组工作条例》；二是党委、行政会议议事决策规则正在修订和完善；三是已严格区分党委会和行政会，对提交会议的问题分类研究，坚定不移的坚持民主集中制，提升科学决策、民主决策水平。
问题14：在临洮集资建房等个别重大事项的决策上，还存在发扬民主不充分，决策质量不高的问题。
整改情况：一是班子成员已经认真总结汲取在临洮集资建房等个别重大事项的决策上，发扬民主不充分，决策质量不高经验教训；二是在建管局重大事项上切实做到了充分发扬民主，征求广大职工意见；三是在会议决策过程中，严格落实了主要负责人末位表态制的有关规定。
二、党的建设工作差距较大
（1）党建责任落实不到位。
问题15：研究部署少。局党委自成立以来没有进行换届。近3年党建工作要点均没有在局党委会上研究，2016年在中心组学习时顺带研究“两学一做”学习教育工作。
整改情况：一是待省编办批准内设机构方案后，向上报换届工作报告，请求批复；二是从4月1日起，凡制定的规章制度和局党委下发的文件，一律在党委会研究。例如制定的《车辆管理办法》《党支部工作考核办法》等制度，全部由党委会研究。三是对2018年度《党建工作要点》《党建工作安排》全部已通过党委会进行了研究，并下发实施。
问题16：督促检查少。局党委对党建工作只是停留在文件布置上，很少对基层党支部的工作进行检查指导。
整改情况：一是制定了《中共甘肃省引洮工程建设管理局委员会党支部考核办法》，已经局党委会研究通过，并下发执行；二是对党支部工作组织开展每月一次大检查，主要对支部支委会、支部大会召开情况、年度支部工作安排和理论学习计划等内容的会议记录、党员学习笔记进行了检查，对发现的问题及时召开会议进行反馈，并立即进行整改；三是年底对党支部书记抓党建工作进行述职评议。
问题17：思想教育弱化。局党委没有认识到思想建设是党的基础性建设，对党员干部缺乏理想信念教育，导致党员意识淡化，讲个人利益的多、讲奉献精神的少，先锋模范作用没有得到很好发挥。
整改情况：一是党委积极落实主体责任，按照每年两次专题研究党建工作的计划，已在4月份召开了会议，对党建工作进行了专题研究，同时召开了全体职工参加的2018年度党建工作会议，对过去一年的党建工作进行全面回顾和总结，并对2018年党建工作进行了认真部署和安排。二是制定了《2018年理论中心组学习计划》，确保“两学一做”学习教育常态化；三是从本月中旬到6月上旬，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，并开展研讨交流；四是通过党委会审议通过了《关于深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想开展研讨工作的通知》，本月中旬和6月上旬将组织全体处级干部开展研讨；五是坚持每月召开一次党委理论中心组（扩大）学习会，按照年度党委中心组学习计划认真组织学习。
问题18：政治理论学习没有入脑入心。在知识测试中，有94%的人对党的“六大纪律”、84%的人对入党誓词、78%的人对“五大发展理念”答不全。
整改情况：一是督促各党支部和各处室严格落实《中共甘肃省引洮工程建设管理局委员会党支部考核办法》，每月开展不少于一次的政治理论学习，重点学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党章、党规党纪及中央、省委有关文件精神；二是经过督促检查，5个党支部已经制定了年度学习计划，组织开展了专题学习；三是由办公室、监察室组成检查组，对各处室每月学习情况进行监督检查，检查结果已向局党委汇报；四是每年组织一次党建知识测试，已完成了题目拟定，计划七一前进行知识测试。
问题19：党费管理不规范。党员没有按月缴纳党费，而是由工作人员按季度收取，党费存储没有设立专户，而是以现金形式存放于办公室。
整改情况：从4月1日开始，各党支部已严格落实党费收缴规定，实行党费按月缴纳；二是2017年12月，经过向省水利厅和省财政厅报批，2018年2月经人民银行批准，已在中国银行兰州分行营业部成功开设了党费存储专户，党费已全部存入专户。
（2）党内政治生活不严肃。
问题20：“三会一课”制度落实不到位，第一党支部2017年没有召开过支委会，第一、第二、第三党支部、工程一处党支部均无上党课、民主评议党员记录，工程二处党支部存在用学习文件代替党员大会和支委会的问题。在知识测试中有一半的人不知道“三会一课”制度的内容。
整改措施：一是在4月13日，建管局党委副书记张钧义主持召开党支部工作会议，重点对《党章》中第五章《党的基层组织》全文宣读，结合引洮建管局党支部建设情况进行了解读。详细讲解了《关于认真贯彻党的十九大精神加强和改进省直机关党建工作的意见》《关于严格机关党的组织生活制度的规定》有关工作流程和工作要求。通过组织学习的方式，使党务干部强化党建工作意识，掌握党建工作流程，使党支部工作更加规范化和程序化；二是各党支部已指定专人负责会议记录。通过5月初对5个党支部的大检查，各党支部已认真落实“三会一课”制度；三是加大党员干部的党建知识培训，每次中心组理论学习（扩大）会议，都涉及党建知识，同时，在建管局门户网站已转载8篇有关党建知识，以便党员开展自学。
问题21：批评和自我批评流于形式。领导班子民主生活会和支部专题组织生活会普遍存在相互表扬肯定多、直面问题开展批评少的现象，普遍存在相互表扬肯定多、直面问题开展批评少的现象，“辣味”不足，达不到红脸出汗的效果。
整改情况：一是组织副处级以上干部，召开了党委扩大会议，认真学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》，教育和引导广大党员领导干部批评和自我批评的重要性；二是对今后的民主生活会，继续坚持会前由办公室认真开展征求意见，并将征求意见及时反馈个人，明确存在的问题；三是进一步认真开展谈心谈话，找出存在的差距；四是认真撰写对照检查材料，深刻剖析问题原因；五是由主持会议人员明确强调，相互不谈成绩，直奔主题，认真开展批评和自我批评。
（3）执行组织人事纪律不严肃。
问题22：对干部重用轻管,有的干部未如实申报个人有关事项,有的干部纪律松弛,经常迟到早退旷工。
整改情况： 1.加强教育培训，提升思想素质。制定了建管局干部年度教育培训工作计划，着力增强干部党性修养和能力素质。一是按照上级组织部门的统一安排，选派处级以上干部参加省委党校、行政学院组织的短期理论培训；二是以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党章党规党纪为主要内容，拟定教育培训主题，邀请专家教授作主题讲座；三是组织干部观看警示教育、党性教育专题片，剖析典型案例；四是制作展板、专栏，营造学习氛围，购置辅导学习资料，组织干部以处室、支部为单位集中交流学习。通过多层次、不间断、全覆盖的教育培训，干部的党性观念、党性修养和思想素质明显提升。2.强化日常监管，狠抓作风转变。加强对党员干部的日常监督管理，让纪律、制度硬起来、落下去。一是让党内政治生活经常化，通过民主生活会、组织生活会、述职述廉、个人有关事项报告等各种监督形式,督促党员干部遵纪守法，按本色做人、按角色办事；二是坚持抓早抓小、防微杜渐。对发现干部存在苗头性倾向性问题，由分管领导根据具体情况及时进行提醒谈话、函询、诫勉；三是强化督促检查。对未实填报个人有关事项的1名党员干部给于党纪警告处分，对经常迟到早退的2名干部职工进行组织谈话，责令作出书面检查。
问题23：执行干部交流制度不严格，在13个内设处室中，有10名主要负责人在同一岗位任职5年以上。
整改情况： 2个月内取得阶段性成效并在2018年内建立长效机制。已向省水利厅上报了《关于调整机构设置的请示》。下一步，待省编办将机构设置批准后，按照干部管理权限，立即上报省水利厅干部调整方案，进行内设处室主要负责人轮岗交流。
三、管党治党与严紧硬的要求还有差距
（1）主体责任落实不力。
问题24：局党委对党风廉政建设工作没有召开专门会议安排部署。
整改情况：一是召开了2018年党风廉政建设和反腐败工作专题会议，安排部署年度工作任务；二是细化分解年度党风廉政建设目标责任；三是局党委与各党支部、各处室签订《党风廉政建设责任书》16份。
问题25：对印发的制度文件的贯彻落实情况没有进行督促检查
整改情况：一是起草完成《建管局监督检查工作办法》；二是组建由监察室、办公室参加的联合督察组，开展对各处室执行制度、文件情况进行监督检查；三是对存在问题建立台账，督促整改落实。
问题26：党支部贯彻局党委安排部署不到位，存在会议记录不全等问题。
整改情况：一是督促各党支部已确定专人，认真做好会议记录；二是组织检查组，5月初已对各党支部工作进行了一次检查，并将存在的问题反馈给各党支部，要求及时整改。
（2）监督责任严重缺位
问题27：现有纪委书记和监察室主任各1名，工作力量薄弱。
整改情况：经局党委会研究，已免去了监察室主任所兼任的审计处副处长职务，并从局办公室抽调一名工作人员，配备到监察室，加强了纪检监察工作力量。
问题28：执纪监督宽松软，不能做到挺纪在前，不善于运用监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题不能做到抓早抓小、动辄则咎。
整改情况：一是起草完成《监察室学习培训工作制度》《局党委关于运用监督执纪“四种形态” 实施办法》（待局党委会会议讨论研究通过）；二是坚持开展重要时间节点提醒教育、明察暗访、警示教育等活动；三是坚持把纪律挺在前面，抓早抓小，对干部苗头性倾向性问题，及时约谈提醒。
问题29：发现问题线索能力不足，核查不深不细、质量不高，对违纪违规问题不敢动真碰硬、轻拿轻放、处置失当。有的定性不准、处理偏轻，对个别长期不上班、用公款理财的干部未按有关规定给予处理。
整改情况：一是在临洮、定西两个现场工程工程处设立了信访举报箱，公布举报电话；二是起草完成《建管局执纪审查安全工作办法》；三是纪检监察人员担当意识进一步强化，对违纪行为敢红脸、敢查处、敢问责。严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》核查问题线索2起。
问题30：近3年办理的信访件，均为上级转办，自办案件、立案审查为零。
整改情况：建立了问题线索收集工作机制。2018年起，从省委巡视、上级巡察和政府审计、内部监督检查发现的问题中，通过分析甄别，收集可查性问题线索，开展核查工作。
问题31：纪律审查档案没有做到案结卷成、事毕归档。
整改情况：完成纪律审查档案整理、编号、归档10卷，建立内部案件档案管理制度，由专人保管。
（3）违反财经纪律和八项规定精神问题频发多发
问题32：执行财务制度不严格,工程款项支付不规范。2017年支付省水电工程局有限公司工程款，支付省水土保持工程监理公司监理费，没有结算单、也没有局领导或者经办部门签署的结算审批表。
整改情况：一是对近3年的财务资料进行再次核查，保证了财务资料的真实性和完整性。二是针对历次巡视、审计、纪检和财务检查中发现的问题，认真自查整改，坚决杜绝各种违法违纪行为的发生；三是对2017年支付施工、监理单位的财务凭证进行复查没有此类情况发生。
问题33：违规购买理财产品，从2014年5月至2017年2月，未经党委会研究，用滞留工程质保金购买理财产品。
整改情况：重大事项严格执行建管局财务内部控制制度，依照审批权限和审批流程签字批准支出。
问题34：乱发津补贴，未按实际下工地出勤人数进行考勤发放。
整改情况：一是已完成《差旅费管理办法》修订；二是组织学习了《差旅费管理办法》和《关于进一步加强考勤工作的通知》；三是已修订考勤表上的考勤措施，从5月1日起，各处室严格落实分管领导签字审查规定和考勤公示制度；四是经党委会研究，取消了工程一、二处差旅费报销。
问题35：差旅费报销手续不完整，2017年某局级领导干部到云南学习报销补助无票据。
整改情况：建管局组织休养的职工在2017年5、6月各处室在报销差旅费时，报销了休养期间出差补助每人1620元。7月份财务处在自查中发现休养不属于出差行为,财务处于2017年7月份发放职工工资时，将已报销的出差补贴全额扣回。
问题36：局属基层处报销差旅费无相关文件。
整改情况：完成《甘肃省引洮工程建设管理局差旅费管理办法》修订，并经局党委会研究，取消工程一、二处差旅费报销。
问题37：车辆运行费用报销把关不严，个别车辆停车费用报销数额较大。
整改情况：一是已修订《甘肃省引洮工程建设管理局车辆管理办法》；二是从4月1日起，已严格实行单车核算；三是已严格落实按月单车报销车辆费用规定。四是对停车费和洗车费已分类报销；五是办公室和财务处已进一步加大报销票据审查力度。
问题38：资金滞留情况明显，截至2017年10月，尚有4224万元工程款未支付。
整改情况：一是截止5月底完成2088万元。二是对尚未支付的2135万元完成分类分析，明确了处理思路，计划分类分项逐月落实解决。三是确保12月底前完成全部支付任务。
（4）工程项目建设领域问题较多,存在腐败隐患
问题39：工程项目招投标不规范。引洮一期工程项目设计均未招标，由省水电设计院承担，主体工程一次性招标后，部分标段设计变更、加固维护审批程序不严格。
整改情况：一是排查确认,设计确实是分三批公开招标,程序合规,资料齐全。二是已明确规定尾留项目必须做到应招尽招。
问题40：大宗物资采购不规范。引洮一期工程的钢筋和水泥采购，从2007年以来没有进行招投标，只是通过评标的方式决定了2家供货商，砂石料采取议标形式确定了4家企业，长期供货。
整改情况：一是钢材水泥分均公开招标，4个料场3个公开招标，1个行业主管同意后邀请招标，程序合规，资料齐全。二是2015年已形成尾留项目施工单位采购制度。
问题41：工程竣工验收滞后。引洮一期工程2007年3月开工建设，2014年12月实现全线试通水运行，2015年8月正式运行，目前尚未进行工程竣工验收。
整改情况：通过采取进一步明确工程竣工验收工作分管领导，成立引洮供水一期工程竣工验收领导小组，制定《甘肃省引洮供水一期工程竣工验收工作方案》和《引洮供水一期工程竣工验收工作进度安排表》，主动与水利部和省上相关厅（局）进行沟通联系等有效措施，目前已完成了工程专项验收和竣工验收工作滞后的整改。今后，我局将把竣工验收工作做为重点工作，加强工程技术人员，严格按上报水利厅的《引洮供水一期工程竣工验收计划》确定的2020年完成的总目标和专项验收时间节点，全力推进各项准备工作。
目前，建管局整改工作取得了阶段性成果，下一步，将按照巡视组的安排部署，一以贯之抓整改、持之以恒抓落实、始终如一抓提升，善始善终、善做善成，做到正言行、转作风。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话0931-7822696；邮政信箱：兰州市城关区佛慈大街31-1号；电子邮箱YTCWX@163.com。
中共甘肃省引洮工程建设管理局党委
2018年7月16日
